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字体缩小课题名称：《校外培训教育行业发展远景研究》
课题批准号：CANZD21005
研究领域：校外培训
课题负责人：杨程 国家教育行政学院副研究员
主要成员：秦惠民、司洪昌、薛海平、张薇、周详、王学文、田莉、李曼、闫丽雯
一、研究内容与研究方法
（一）研究内容
1.从线下培训与线上培训两个层面分析校外培训机构发展的历程、发展现状、面临的主要问题及治理的现状等。
2.从家庭视角，调研当前家庭参与校外培训的基本情况，着重分析不同学段、不同区域、不同科目等方面学生参与校外培训的情况，探寻培训中存在的问题、校外培训的模式、家庭情况与校外培训的联系等。
3.从政府视角，分析出台的相关政策、治理经验、取得成效及面临的困境等。
4.从行业视角，分析校外培训市场失灵的表现、内在原因及负面效应。
5.根据前文的研究，提出构建政府、市场、学校、家长和社会治理校外培训的“五位一体”共治模式，为校外培训机构长远规范有序发展提出建议。
（二）研究方法
1.定量研究法
设计家庭参与校外培训机构情况的调查问卷，对家庭参与的基本情况、存在问题、课程设置、满意度等方面进行调查，在全国范围内共收到问卷104725份，有效问卷99970份，有效率为95.5%。对调研数据进行定量分析，为报告其他章节的撰写提供数据支撑。
2.定性研究法
深度访谈教育行政部门相关人员，探寻治理政策的目标及实施效果；访谈校外培训机构举办者和教师，探寻校外培训机构发展的困境、思路及未来发展设想；访谈国内民办教育的专家，咨询校外培训治理长效机制构建的建议；访谈学生家长，了解家庭对校外培训治理的看法。
3.比较研究法
本研究比较法侧重于三个方面：一是比较学科类培训与非学科类培训之间差异；二是比较线上培训与线下培训之间差异；三是比较区域校外培训治理之间的差异，总结出校外培训治理的有效经验。
二、研究结论与对策建议
（一）基本观点
基本观点1：认清校外培训的历史地位。改革开放以来，校外培训满足了家庭“补差型”和“培优型”的教育需求，提供了个性化、多元化的教育服务，为我国教育事业的发展贡献了力量，即便现在也发挥着作用。
基本观点2：承认校外培训的当前乱象。校外培训加剧了学生学业负担，加重了家庭经济负担，引起了新的教育不公平，特别是资本助力下线上培训的疯狂发展更是引发了社会的不安，这些不容否认，要在承认乱象的基础上进行规范。
基本观点3：把握校外培训的市场需求。校外培训之所以在治理过程中仍然发展，最根本的原因在于市场有需求、家长有需求、学生有需求，即便是从长远发展来看，市场需求依旧会存在，如果仅采取堵的方式，很多需求将转入地下，发展成家教、家长组班等形式，反而不利于治理，要做到“疏堵结合”。
基本观点4：坚持依法治理，不能简单的取缔校外培训。有一种声音是取缔校外培训，我们认为这不是理性的治理方式。必须依法治理，在法治的轨道上进行规范治理，而不能采取以行政命令取缔的方式方法。
基本观点5：坚持综合治理，推进校外培训规范发展。校外培训规范发展是一项系统工程，必须统筹家庭、学校、行业、社会和政府，有关部门各司其职、分工协作，形成综合治理合力，确保积极稳妥推进。
基本观点6：坚持党的领导，推动校外培训由以“智育”为主向德智体美劳“五育”并举转变。党的教育方针中指出要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，从长远发展看，校外培训要转变培训理念，突破以“智育”为导向的藩篱，推动校外培训向德智体美劳“五育”并举转变。
基本观点7：推进体育、艺术、综合实践等素质类校外培训的有序发展。目前，我国整体国民素质仍有待提升，要有序推动科学、兴趣、才艺、体育等方面的培训，这些校外培训可以提供校内教育无法满足的个性化需求，要与学科类校外培训分类治理。
基本观点8：建立风险评估机制，及时预警，做好风险防控。当前行业中破产倒闭趋势加剧，公司裁员导致从业人员下岗趋势加剧，小作坊市场、家教补课趋势加剧等，需要行政部门予以关注并防范。
基本观点9：缓解校外培训行业从业人员的不安情绪。2020年受到新冠肺炎疫情的冲击，校外培训机构损失较大，加之“双减”政策的最强监管，当前校外培训处于非常被动的舆论、发展环境中，包括举办者、教师在内的行业从业人员出现了不安、恐慌情绪。事实上，很多从业者对校外培训都有感情，也是谋生的一种途径，在治理过程中也需要考虑从业人员的现实情况，给予教育从业者充分的人文关怀，缓解从业者的压力。
基本观点10：引导校外培训机构支持中西部薄弱地区的教育。通过政府购买服务、开展校外培训公益事业、校外培训机构教师对口援助等方式，将校外培训机构积累的优质教育资源引入中西部教育薄弱地区，推动这些地区教育教学质量的提升，促进教育公平，助力乡村振兴。
（二）对策建议
校外培训长远发展离不开家庭、学校、行业、社会和政府任何一个主体，需要处理好五者之间的关系，构建起校外培训规范发展“五位一体”共治模式，形成良好的互动，实现共同育人的良好局面。
1.承担家庭责任，缓解家庭教育焦虑
（1）学习通识教育，理性对待孩子的成长
（2）参加家校合作，提高家校共育质量
（3）落实《家庭教育促进法》，促进孩子健康成长
2.提升学校质量，发挥学校主体作用
（1）源头治理，治外更要治内
（2）贯彻落实党的教育方针，推进“五育并举”
（3）融合融通，推动校内教育与校外教育的有机衔接
3.加强行业自律，推动企业转型发展
（1）充分发挥行业协会作用，引领行业规范有序发展
（2）转变培训理念，从应试教育到提升综合素质
（3）做好合规自查，探索转型再发展
（4）从他律到自律，坚持公益性是第一属性
（5）从外延到内涵，积极开发优质的培训资源
4.凝聚社会共识，营造良好教育生态
（1）正确认识与理解教育，为教育提供更多支持
（2）引入第三方社会组织，做好校外培训评价
（3）创作更多优质的家长育孩作品，营造教育良好宣教氛围
5.强化政府担当，坚持依法依规治理
（1）坚持党的领导，加强对校外培训机构的党建引领
（2）坚持依法治理，通过法治途径使校外培训机构良性发展
（3）坚持教育督导，发挥督导在校外培训机构治理中的作用
（4）坚持综合治理，形成合力共同推动校外培训机构治理
三、研究成果与社会影响
本研究共形成研究总报告1份，子报告3份，论文1篇，调研咨询报告1篇。
本研究总报告紧密结合当前教育改革发展实践，梳理出了校外培训治理实践中的四个关键点：一是谁来治理；二是如何治理；三是效果如何；四是未来举措。通过深入、细致、详实的研究为校外培训机构治理提供了新的理论成果和实践方法。3份子报告分别从家庭、市场和政府等多角度对校外培训进行了深入系统的分析，具有一定的社会影响力。相关研究论文受到业界的好评，起到了较好的宣传效果。中央教育工作领导小组秘书组秘书局对调研咨询报告中扎实的数据调研、深入系统的分析给予肯定，为今后校外培训机构治理、缓解家庭教育焦虑提供了参考。
四、研究改进
虽然研究取得了一定的成效，但综合来看，仍存在三点不足：一是相关研究成果的时间节点是2021年12月，对“双减”政策实施后校外培训发展的新情况新形势跟踪不紧密；二是“五位一体”共治模式中，对家庭责任的承担，家庭教育焦虑缓解分析不深；三是对非学科类校外培训未来发展趋势研判不够，有待进一步研究。今后课题组将从以下方面改进与完善：
（一）持续跟踪研究
校外培训的治理与规范发展需要久久为功，行业发展远景也需要通过持续跟踪、深入研究，提出切实可行的对策建议，为营造良好的教育生态贡献力量。
（二）加强有效推动家庭教育取得实效的研究
家庭教育的重要性日益提升，特别是《家庭教育促进法》从颁布到实施，需要相关研究的支撑，引导家庭正确认识校外培训，找到适合孩子发展的路径，形成家校共育的合力，促进学生德智体美劳全面发展。
（三）加强对非学科类治理与规范发展的研究
当前，学科类校外培训治理取得成效，学科类培训负担大幅下降，而非学科类培训仍是一道难题，如何规范发展仍需要进一步研究，实现非学科类与学科类分类管理、有序发展。
五、研究成果细目
（一）总报告
《校外培训教育行业发展远景研究》
（二）子报告
子报告1：政府规范校外培训教育行业发展趋势
子报告2：行业视角下校外培训教育发展趋势
子报告3：家庭视角下减轻学生校外培训教育负担的有效路径
（三）发表论文
杨程.整治校外培训乱象要施重拳[N].中国教育报，2021-4-28.
（四）调研咨询报告
《关于“双减”亟待破解问题及政策建议》
责任编辑：杜小娟