科学定位 依法切实履行协会职能

  服务大局 促进民办教育健康发展 

——在第三届会员代表大会第一次会议上的报告

第二届理事会会长  王佐书

2020年11月22日

各位代表、同志们：

       现在，我代表第二届理事会向大会报告工作。

       本届理事会自2011年11月选举产生以来，走过了特殊的九个年头，一是协商人士，二是办理“脱钩”，三是疫情，前后耽误四年换届。九年来，本届理事会在教育部的直接领导和民政部悉心指导下，在广大会员的支持配合下，在促进民办教育持续健康发展、提高民办教育质量、服务民办学校发展等方面发挥了应有作用。

       发展到今天，我们不能忘记协会的重要创始人陶西平会长，为创建协会，我亲眼见他不辞辛劳，向多个部门说明组建民办教育协会的重要性，他为创建民办教育协会以及推动民办教育的发展所做的工作，将永远载入民办教育发展的史册。

        发展到今天，不能忘记教育部的领导及工作部门，对民办教育协会的大力支持以及给予的及时指导和帮助。不能忘记民政部的领导及工作部门给予组建协会的大力支持及有关政策的指导和帮助。借此机会，我代表第二届理事会向他们表示衷心地感谢。下面我讲五部分内容。

       一、服务

       协会的中心工作可以用最简洁的两个字表示，就是“服务”。服务有多种形式，不同时期有不同的服务内容。不同的组织机构有不同的服务内容和方式。

      （一）服务办学方向

       协会在多种场合，不失时机地宣传“三思三律二十四字”办学思想。“三思”是：教育家思想、企业家思想、战略家思想；“三律”是教育规律（客观）、市场规律、社会法律；“二十四字”是：遵循教育规律（微观）、贯彻教育方针、优化教育方式、追求教育实效。经过客观实践证明，“三思三律二十四字”办学思想，对服务全会的办学方向，起到了一定的作用。

     （二）服务阶段性工作导向      

       社会在不断地发展变化，社会管理、规范民办教育的法律、法规政策等，也在不断地变化，而且各省有各省的具体政策。政策的变化必然传导到各民办学校，不同的学校会有不同的反映。民办教育协会提出“二十四字”的重点工作，帮助各省协会、各分支机构把握方向，推动工作。“二十四字”是：“把握政治方向，服务政策导向，帮助排忧解难，推动提高质量”。社会实践证明，总会和各省分会以及相关各分支机构，根据自身的业务，在不同程度上，把握“二十四个字”，服务“二十四个字”所涉及的工作。

      （三）服务习近平总书记对教育的重要论述

        2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上讲道：“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。思想政治工作是学校各项工作的生命线”。

       不失时机，在各种会议上宣传：“基本功、各方面”，这六个字在领导学校办学的方向也是学校各项工作的落脚点。用“基本功、各方面”的工作落实“生命线”。实践证明，许多民办学校在着手研究“基本功、各方面”，并根据各校的实际情况，落实这六个字。大家深刻地体会到：这六个字在领导学校办学的方向在相当多的学校中已留下了深刻的印象。

      （四）服务法律、法规等的贯彻执行

        大家很清楚，我国实施依法治国的基本方略。规律和法律是为任何事业发展铺设的轨道，离开轨道，工作寸步难行。协会的同志们从不同的角度、利用不同的会议、采取不同的方式宣传法律（主要为《民办教育促进法》），宣传法律的实质、宣传法律的实质性内容，与此同时，认真倾听办学者的意见和建议，并将大家的意见和建议认真梳理，反映到有关部门，作为制定相关条例时的参考意见，在这一点或者说在这些工作，非常认真地、原汁原味地反映大家的意见和建议，为大家的意见和建议做好服务工作。

      （五）服务大局的宏观及常规工作

       围绕中心服务大局，把握方向促进发展，引领民办教育坚持社会主义办学方向是协会永远不能松懈的工作。

        引领全会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神。九年来，协会紧紧围绕党的十八大、十九大关于教育事业改革发展的总体部署，按照全面深化教育领域综合改革相关要求，牢牢把握以改革推动发展、提高教育质量、促进公平、增强活力的总体思路，结合全国民办教育发展实际，多形式、多途径开展学习活动，引领民办学校全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把培育和弘扬社会主义核心价值观落实到办学实践中。

        引领民办教育坚持社会主义办学方向。九年来，协会组织开展了20余次专题学习活动，围绕教育部中心工作精心安排，科学组织，确保党的教育方针、国家的法规政策在民办教育领域得到及时的宣传和贯彻，确保民办教育坚持社会主义办学方向。

        推动民办教育认清形势明确任务。通过开展丰富多彩的活动，不断推动引领民办学校和民办教育工作者把中央精神落实到办学实践中，不断提高教育质量和办学水平。倡导广大民办教育工作者坚守福民强国办学初心，牢记为党育人为国育才使命，为教育事业发展贡献力量。

       这些是宏观大局，这些也是协会服务常规工作。

       二、正确认识民办教育

       民办教育要正确认识自己，要正确认识民办教育的初心和使命，才能为教育的本质即“福民强国”作出贡献，才能不断提高办学质量。

       民办教育和公办教育有“七个一样”：

      1. 教育的本质一样

      2. 教育的规律一样

      3. 贯彻教育方针一样

      4. 学校的功能一样

      5. 为国家培养人才的标准一样

      6. 民办学校和公办学校的学生一样，皆为人民的子弟

      7. 公办学校和民办学校都是在中国共产党领导下办学

       这“七个一样”说明不能认为我是民办学校，不能用公办学校的标准要求民办学校，要虚心向公办学校学习，不断提高教育质量，为国家培养出更多的优秀人才。我们这样说、这样想是为了鼓舞民办教师的干劲，增强民办学校学生的自信心。

        民办学校从小到大，具备了一定规模，具备了一定的教育力量，要看到民办教育对社会的贡献，更要看到民办教育对社会的责任，贡献和责任并存。今天之所以这样讲，是为了鼓舞办学者的信心，为办好民办教育为举办者助力。

       通过社会实践证明，民办教育对社会的贡献有十条：

       1.政治 2.经济 3.文化 4.社会 5.培养人才 6.为社会节省资金 7.为国家积累了相当一批优质教育资源 8.积累了一批在民办教育体制下的办学经验 9.推动文化交流 10.为扶贫贡献力量。

        这十条社会贡献，也是民办教育的社会责任。社会贡献永远激励学校的工作，又使其念念不忘自己的责任。这是民办学校存在的社会价值。

        三、协会九年来的主要工作

      （一）坚持党的全面领导，积极推动党建工作创新实践，不断提升党建和思想政治教育工作水平

       推动民办学校党的工作有效覆盖。专门成立民办学校党建工作委员会，推动各民办学校按照隶属关系和组建流程建立党的组织，坚持“应建必建”的原则，规范民办学校党组织设置。引导各省级民办教育协会结合自身实际情况，设立党建工作机构，实现党的组织有效覆盖。

       促进民办学校提高党建工作水平。依托“民办学校党建工作委员会”和“全国民办学校党建研究中心”，积极开展民办学校党建工作研究和交流活动，推动民办学校党的建设工作深入开展。

        努力提高思想政治教育工作水平。在实际工作中结合业务工作开展了一系列学习交流活动，加强了学习，提高了认识，交流了经验，推动了广大民办学校突出实践育人特色，把思想政治课与专业课有机结合，积极探索人才培养模式创新实践。

      （二）深入开展调查研究，反映行业诉求，建言献策国家立法和政府决策，广泛宣传民办教育法规政策

        广泛深入开展调查研究。九年来，协会围绕核心关键问题组织了大量广泛深入的调查研究工作，形成的许多成果提交国务院有关部门后，受到充分认可和肯定，为国家立法和政府决策提供了重要参考。

        反映行业发展状况和意见诉求。针对行业发展中遇到的问题和困难，及时组织开展专题调研，深入了解问题，科学分析原因，理性提出对策建议，在法规修改和政策制定过程中积极反映实践一线的诉求和建议。

       积极建言献策国家立法和政府决策。九年来，协会多次参与民办教育重大问题专题研究、研讨、论证和座谈交流活动，积极组织专家力量在全面调研基础上形成了一大批研究成果，为国家进一步完善政策、促进民办教育发展提供了理论、政策和实践依据。

        广泛宣传民办教育法规政策。协会在全国人大和教育部等有关部委和地方政府的指导、支持与配合下，围绕国家经济社会发展和教育事业发展的法规政策，特别是民办教育新法精神，多次举行学习研讨活动，统一思想，提高认识，准确把握民办教育新法的精神，坚定民办学校分类管理改革信心。

      （三）开展培训交流研讨活动，推动理论实践创新，促进民办学校提高教育质量和管理水平

        依托年度发展大会引领推动行业发展进步。经过多年实践探索，已逐步把一年一度的全国民办教育发展大会搭建成了学习政策、贯彻方针、分享经验、交流信息、分析形势、反映诉求、探讨对策、共商发展的重要平台。在宣传民办教育方针政策，总结推广民办教育典型经验，展示民办学校办学风采，交流各地民办教育发展动态，坚定民办教育发展信心等方面起到了积极的促进和推动作用。

       积极组织开展经验交流和学术研讨活动。九年来，协会及各分支机构围绕不同主题、在多地开展了200余次形式灵活多样，内容丰富多彩的经验交流和学术研讨活动，对于提升管理水平、提高办学质量，推动内涵特色发展起到了积极的引领、带动和促进作用，也有效地提高了协会的凝聚力。

        开展理论研究把握发展规律。坚持把开展民办教育科学研究作为推动民办学校提高办学质量和管理水平、提高教师队伍建设和人才培养质量的重要手段。组织开展了大量改革创新经验交流和学术研讨活动，及时发现并总结推广创新做法和经验，积极推动行业创新发展。

       重视实证研究推动改革创新。围绕民办学校在现代学校制度建设、教育教学改革创新、促进师生发展等方面开展了大量的实证研究，努力推动民办教育改革创新发展。先后获得数十项国家级、省部级科研课题和科研成果奖。

       促进民办学校提高办学质量和管理水平。对有关民办教育发展的全局性、基础性、前瞻性问题进行深入研究，形成了一批教育科研成果用于指导民办学校提高教育质量和管理水平。围绕“改革创新，提高质量，内涵发展”的主题，组织开展了30余次论坛、培训和研讨交流活动，对于引领推动民办学校树立质量意识，提高管理水平，起到了积极作用。

     （四）发挥分支机构作用，提升专业服务水平，突出针对性和时效性，开展行业自律和行业维权活动 

       加强专业服务机构建设。协会建立了涵盖所有学历层次和办学形式的专业委员会和专业性综合服务机构，实际工作中注重发挥各分支机构的作用并积极支持它们开展各种针对性的活动。各分支机构举办了丰富多彩的活动，开展了大量卓有成效的工作，这个报告没有涉及或涉及很少，请看各分支机构的总结报告。提供了务实有效的专业服务，在业内产生了良好的社会反响。

        突出工作的针对性和实效性。各分支机构在工作开展过程中，围绕业界关心的重要问题及时有效地开展研究或组织研讨学习等活动，有效提高了工作的针对性和实效性。

        积极开展行业自律和行业维权活动。九年来，协会在行业自律和行业维权方面开展了一系列工作。倡导发起签署《中小学生校外培训机构行业自律公约》和《中国民办学前教育行业自律公约》，及时受理会员单位的法律咨询及投诉事务，及时提供专业咨询和维权服务。

      （五）拓宽渠道，丰富形式，提高水平，深化民办教育国际交流与合作

        积极搭建平台开展国际交流对话活动。九年来，搭建平台为民办学校开展对外交流合作提供支持和帮助。开展了一系列对外交流合作活动，积极推动跨文化交流，开拓国际视野。

      （六）积极履行社会责任，开展公益服务活动，在全面建成小康社会历史伟业中展现责任担当

        积极履行社会责任开展公益服务活动。协会先后开展了“学前教育宣传月”“健康杯幼儿体育活动公益评选”“5·21绘本阅读日”等大型公益活动，深入一线，加深了对民办教育实践的了解，体现了协会公益性的鲜明特点。在这儿，仅仅举了一两个例子，实际上，各分支机构都做了不少有益的活动，请大家看各分支机构的工作总结，以防挂一漏万。

       积极组织投身教育扶贫攻坚行动。协会专门成立了教育扶贫工作委员会，以高度的政治责任感、社会责任感和历史使命感，积极参与教育扶贫工作。各地方民办教育协会结合自身实际，以多种形式组织深度参与扶贫攻坚行动。广大民办学校通过结对帮扶行动、助力“控辍保学”、优质资源共享、职业技能提升等方式积极投身教育扶贫攻坚行动，在全面建成小康社会的历史伟业中展现了宝贵的担当与贡献。

        积极组织参与新冠肺炎防控工作。新冠疫情发生以来，全国民办教育系统积极响应中央号召，通过捐款捐物、志愿服务等多种形式为防疫贡献力量，展现出民办教育行业的责任担当与家国情怀。期间，协会一方面就民办教育系统疫情的防控工作迅速做出反应，以各种方式勇担社会责任，助力抗击疫情；另一方面，及时关注行业困难，针对实际困难，撰写了《应对新冠疫情民办教育亟需特殊政策扶持的建议》《关于疫情期间民办学校收退费问题的建议报告》，提交教育部等有关部门，呼吁出台专项扶持政策，多方面入手帮助民办教育机构渡过难关，保障全国民办教育持续稳定发展。

      （七）加强自身建设，完善内部治理体系，加强与地方协会合作，凝聚共识汇聚力量推动行业发展进步

        加强机构建设完善内部治理体系。协会在内设机构与分支机构管理、财务与资产管理、重大事项和重大活动的审批等方面建立完善了制度，加强规范运行，提升服务水平与服务能力。各分支机构切实履行责任担当，引导民办学校阳光办学，凝聚共识，形成合力，推动行业发展进步。2015年，协会被民政部评为“全国先进社会组织”。这一先进组织的取得是全会努力的结果，这一先进记在一切为民办教育努力工作的人们。

        加强与地方协会的交流协作整合资源促进发展。通过多种形式加强与地方民办教育协会的联系与协作，整合资源，为民办教育事业的发展献计献策，为协会工作提供有力支持。实践证明，各地协会成为协会工作不可或缺的组织基础和重要的工作力量。在此，我代表本届理事会对各省、自治区、直辖市等地方协会对工作给予的大力支持，表示衷心的感谢。

       积极发展会员壮大协会力量。截至2019年底，协会现有注册单位会员超过1500家。会员遍及祖国各地，涵盖各级各类民办教育机构和民办教育工作者。

        四、协会九年来的财务管理情况

      （一）经费来源与会费

        协会自成立以来，收入主要来自副会长会费，部分来自普通会员会费和分支机构副理事长单位的资助。此外协会举办的各类活动，也是以非盈利为主，很少有结余，甚至有的活动协会还要补贴一部分。

        第二届理事会成立以来，并未主动催收会员会费，有相当一部分常务理事、理事和会员并未交纳或交足2011至2016年期间的会费，协会经费来源主要来自副会长，监事会主席、副主席的资助和第一届理事会的结余。特别是自2016年至今的几年，2016年之前入会会员的会费均未收取。

      （二）审计工作及资产情况

        按照国家有关规定，协会执行《民间非营利组织会议制度》，每年都要接受经民政部批准的有资质的审计机构对协会进行审计，审计和检查结论均为合格，审计报告向教育部和民政部报备。除此之外，因脱钩改制工作需要，今年3月教育部还专门委托了审计机构对协会自成立以来截止2018年12月31日的资产进行了清查和审计。审计依据是极其严格的《中国注册会计师审计准则》、财政部印发的《行政事业单位资产清查核实管理办法》以及《关于加强行业协会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见》。审计结论符合国家规定，且经教育部确认后于今年6月初向财政部做了报备。截至2020年10月31日，协会各项资产结存总计1557.54万元，包括：固定资产净值5.54万元，货币资金1552万元。

        同志们，过去九年，协会围绕大局，坚持宗旨，凝聚共识，广泛团结民办学校和民办教育工作者，开展了大量建设性的工作。这些工作的完成和成绩的取得，与教育部、民政部的领导和支持是分不开的，与各级教育行政部门、各省级协会的鼎力支持也是分不开的，更与第二届理事会全体同志互相信任、团结合作、辛勤努力是分不开的。在此，我谨代表第二届理事会，向所有关心、支持协会工作的单位和个人表示诚挚的感谢！

        九年来，协会虽然做了不少工作，取得了一些成绩和进步，但距离教育主管部门的要求、与广大会员和民办教育工作者的期望还有不少差距。在新的形势下，面对新的历史使命和目标任务，如何更加充分地发挥好协会在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面的作用，更好地引领推动民办教育在实现国家教育现代化征途上作出新的更大贡献。

        五、对下一届理事会的建议

        换届后，协会第二届理事会的一些同志将不再承担协会的领导工作，但对协会的情依旧，心仍在。在此，我代表第二届理事会向新一届理事会提出几点建议：

      （一）引领民办教育全面贯彻党的教育方针确保社会主义办学方向

        团结带领全国广大民办学校和民办教育工作者，深入贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面加强党的建设，牢牢把握社会主义办学方向；创新实践探索，推动民办学校全面加强和改进思想政治教育工作，引领民办教育在加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的征途上作出新的贡献。

      （二）推动全面贯彻落实民办教育新法精神

        针对新法执行过程中的难点和热点问题，根据即将出台的《条例》进一步加强对有关土地、税收、财务、金融、工商等相关政策的研究，为制定完善地方性民办教育配套政策提供支持和服务。进一步发挥参谋助手作用，在法律和相关政策的指导下推动完善民办教育发展的政策环境。

      （三）丰富活动形式内容推动民办教育优质特色发展

        结合民办教育形势和任务的变化，推动引领民办教育创新体制机制，创新人才培养机制，坚持高质量发展道路，推动政府、社会和民办学校共同努力打造一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌，着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。

      （四）加强团结协作不断推动理论和实践创新

        广泛团结广大民办学校和民办教育工作者，深入开展调查研究，积极推动民办教育理论和实践创新。广泛开辟合作渠道，加强校际交流和资源共享，促进各级各类民办学校坚持高质量发展道路，努力办好人民满意的民办教育。

      （五）扩大对外交流合作提高民办教育国际化水平

        引导民办教育积极为提升国家教育对外开放贡献度和影响力服务，加强教师队伍国际化建设，推动民办学校努力培养具有全球竞争力的人才。促进民办教育在实施“一带一路”国家战略过程中担当重任，在服务国家战略和区域经济社会发展中发挥应有作用。

      （六）加强行业自律和维权树立良好社会形象

        进一步发挥协会自我管理、自我服务、自我约束、自我发展等方面的作用，研究制定民办教育行业准则，签署民办教育服务承诺等措施，强化行业自律，依法为民办教育维护合法权益服务。广泛利用现代信息媒体，宣传民办教育发展的经验和成绩，增强民办教育的公信力和影响力。

      （七）加强自身建设不断提升服务能力和水平

        根据协会职责职能定位和远景规划，适时补充工作力量，提高协会专业化水平。强化行业意识、服务意识，提高工作主动性、针对性、时效性，多方协调整合资源，为民办教育寻找更多的支持。选配好各分支机构负责人，发挥好分支机构的垂直服务会员的能力。

       希望在新一届理事会的领导下，协会继续紧密结合民办教育发展的形势和任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确政治方向，落实立德树人根本任务，加强自身建设，创新工作机制、提高服务质量，在促进民办教育高质量发展过程中发挥应有作用。

        各位代表，协会第二届理事会在广大会员单位的大力支持下，顺利完成了多项工作任务，衷心感谢大家长期以来对协会和我本人工作的关心、支持和配合。新一届理事会产生后，希望大家一如既往地支持协会工作，积极为协会工作建言献策，尽心出力，踊跃参加协会组织的各种活动，发挥行业的力量，服务民办教育事业发展。

        各位代表，站在新的起点上，衷心希望协会始终坚持以服务为宗旨，广泛团结全国各级各类民办教育机构、民办教育工作者和各地民办教育协会，依法依章开展业务活动，认真履行协会职能。我们相信，在新一届协会领导集体的带领下，一定会齐心协力，共同把我会建设成为依法独立、自主办会、服务为本、规范治理、行为自律的社会组织。

       谢谢大家！

责任编辑：郭宝