黑龙江构建精准到户、受益到生的资助政策全覆盖机制—— 资助接力 护航全程求学路
时间：2020年09月01日 来源：教育部 浏览：2552
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各学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖……近年来，黑龙江省通过奖、贷、助、补、免、减、偿等方式，学生资助政策体系从初步建立到逐步完善，踏实做到资助精准到户、受益到生的“全覆盖”，从城市到乡村，国家政策的阳光雨露倾洒在每个贫困生身上，从制度上保障了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”。
2019年，黑龙江累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生（幼儿）333.46万人次，累计资助金额17.95亿元；国家助学贷款资金5.75亿元。除了这些实打实的资助资金外，黑龙江部分地区还针对实际单独出台了地方资助政策，对义务教育阶段和普通高中阶段低保家庭学生就餐给予补贴……对这个经济不够活跃、县乡财力贫弱的边疆省份，这样的力度进一步印证了“再穷不能穷教育”的理念已深植于这片黑土地。
资助过程有爱心、政策延续跟踪有耐心
“您好，这里是资助热线，请问有什么可以帮您的……”黑龙江省学生资助与教育后勤服务中心两部热线电话响个不停，工作人员蔡昕刚说，每天要接听几十个这样的咨询电话，去年接听电话咨询近千件，大多是大学生助学贷款和高校各类资助项目的咨询。
“今年是省教育厅开通资助热线电话的第16年，两部咨询热线、一部专线，专门受理学生和家长的各类咨询，每年7月中旬到9月中旬连续开通两个月，集中为家长、学生答疑解难、帮助贫困生了解并享受国家各种资助政策，确保为家庭经济困难学生和家长做好服务跟踪。”黑龙江省学生资助与教育后勤服务中心资助工作负责人郭丽光告诉记者。
“资助工作前期要足够细心、资助过程中要有爱心、政策延续跟踪要有耐心，就是要给贫困学生、家长提供‘说破嘴’‘跑断腿’的周到服务。”郭丽光说。为了让家庭经济困难高中毕业生及时了解考入黑龙江省对应高校（非中央所属高校）的学生资助有关政策及相关流程，省内78所高校全面开通了学生资助热线电话。“各高校的资助热线也是工作日每天8小时、持续开通两个月，最近这个‘2020年黑龙江省各高校学生资助热线电话一览表’在朋友圈转发频繁，阅读量也是非常高的。”
“线下广发传单、线上广泛传播，实行矿区中职学生兜底资助，在中职免学费和助学金资助政策宣传上，深入学校及矿区，坚持长效宣传机制、面对面宣讲、个保个帮扶。”黑龙江省双鸭山市教育和体育局学生资助中心主任吴秋慧说。
针对“煤城”转型发展实际，双鸭山在制度建设、资助程序和资金保障上加强管理，确保家庭经济困难学生入学前、入学时、入学后“三不愁”，以“爱心助学”工程为依托，开展各类社会助学活动，进一步完善贫困学生资助体系，加大对家庭经济困难学生资助力度。同时，大力推进生源地信用助学贷款和各类资助工作，专门接待考生家长，解答生源地信用助学贷款相关政策问题。
像双鸭山一样，黑龙江各地、各校广开渠道，资助政策宣讲精准到户、到生，各项工作流程衔接顺畅、紧凑。各地教育部门、学校利用高考、中考期间纷纷行动，在考点、考场外都设有政策宣传板、宣传单，让更多的贫困家庭、贫困学生及时得到资助，解决他们的燃眉之急、后顾之忧。
为了实现不聚集情况下的助贷“零距离”服务，黑龙江在首推国家助学贷款APP业务的基础上，又开发、启动了一站式全链条线上服务。学生可随时随地下载手机客户端查看政策宣传，并通过人脸识别和上传证件等方式办理贷款。“政策学习、预申请、审核和发放一站式解决，既避免了到地方资助中心排长队聚集办理的情况，又保护了学生自尊心、实现了间接隐性资助。”郭丽光说。
精准到户、受益到生，确保资助政策落实不落一人
绥化市望奎县曾是大兴安岭南麓集中连片贫困地区中的国贫县，各类学校57所，学生3.5万人。2017年以来，该县免除建档立卡贫困家庭学生各类费用660万元，发放各类补助2141万元，发放捐资助学资金154万元，办理助学贷款803万元，受益学生33728人次，从而确保了全县所有贫困学生没有一人因贫失学辍学，为2018年全县脱贫摘帽提供了保障。
“教育资助是脱贫攻坚的重要举措，是中央的重大惠民政策，必须把政策落实好，让贫困孩子应享尽享，做到资助政策落实不落一人，绝不能让学生因贫困失学辍学。”望奎县教育体育局局长柳福宽说。
望奎县后三乡前三村王金荣屯的建档立卡贫困户李波的媳妇患类风湿性关节炎，干不了重活，双胞胎女儿在县一中读书，全家仅靠9亩多承包田维持生活。
2017年，县教育体育局副局长任临旭开始入户包扶，让李波一家迎来了“春天”。任临旭得知两个孩子拿到1750元高中助学金，直接告诉李波应该得到3500元，一定是中间哪个环节出了问题。于是，任临旭通过走访学校了解情况，原来班主任在统计建档立卡贫困学生情况时，姐妹俩碍于“面子”没有报名，老师把她们当成一般贫困生对待了。
“补了助学金，更要补两个孩子心理上的‘窟窿’。”任临旭找了一个周末，和姐妹俩见面。“贫穷不可怕，也没什么丢人的……”任临旭耐心地跟她们聊学习、谈理想，结合自己的经历鼓励她们努力拼搏、改变命运，随后又帮助她们争取到2000元助学金。
这次谈话对姐妹俩触动很大，两人学习更努力了，在当年的高考中，姐姐李冬宁考到哈尔滨师范大学，妹妹李冬静考到哈尔滨商业大学，成了屯子里的大新闻。“就像自己孩子考上大学一样高兴。”任临旭个人资助500元，还帮助姐妹俩办理了大学生路费补助、助学金、生源地助学贷款共计近3万元，姐妹俩高高兴兴跨入了大学校门。
“我俩今年秋季就上大四了，都在准备毕业论文、考研，非常感谢教育局的帮扶、感恩国家教育资助政策的普惠，让我们这样的贫困家庭孩子能有学上，能有机会追寻梦想，我们一定不辜负这份爱，学有所成，回报社会。”李冬宁说。在大学期间，学校也给予了她们很多资助，姐妹俩多次获得助学金、奖学金加起来3.5万元。
“为了从源头上确保资助对象更精准，学校开发了‘数字东林’迎新系统，并添加了‘绿色通道’申请模块。学生收到录取通知书后，凭借学号登录迎新系统进行预报到，并在系统中选择申请通过绿色通道入学，这样学校就提前大致了解了学生的家庭经济状况、学杂费预缴情况和绿色通道申请情况。同时，学校、学院也通过此系统提前掌握学生的联系方式和报到情况，辅导员以专业或班级为单位建立QQ群、微信群，主动与新生特别是家庭经济困难新生取得联系，从而有准备地做好学生到校的各项帮扶工作。”东北林业大学党委学工部副部长、学生处副处长、学生资助管理中心主任玄凌说。
2019年考入东北林业大学的河南籍贫困生小张就是在拿到录取通知书的第一时间得到资助的。通过预报到系统，辅导员第一时间联系到她，了解她的家庭详细情况和绿色通道申请情况，介绍了学校相关资助政策。“资助政策帮助我顺利入学，学校的志愿者接站并全程陪同办理了报到手续。在入校的绿色通道办理现场，我还获得了爱心资助大礼包、校内勤工助学岗位，解决了我的后顾之忧，这样贴心的‘绿色通道’真正把资助工作铺到了贫困生的家门口。”小张说。
“学生资助真正实现了‘不让一名学生因家庭经济困难而失学’的目标，促进了教育事业快速发展、促进教育公平实现了质的飞跃，帮助有学龄子女贫困家庭快速脱贫、稳定脱贫、高质量脱贫，在扶贫脱贫工作中作出了重要贡献。”郭丽光说。
资助“接力棒”全程助力贫困学子跑完求学路
“我的家庭是不幸的，但在社会的这个大家庭里，又是最幸福的。”2019年9月5日，在哈尔滨师范大学迎新现场，黑龙江省2017年度感动龙江人物、来自大庆市肇源县的学生刘羲檬从学校领导手中接过2000元的爱心补助时，眼里泛起了泪花。从五六岁开始，刘羲檬就独自照顾身患重病的妈妈，在肇源县一中就读期间，得到了学校、老师们各方面的关心照顾，减免各种费用，资助政策从未断档、从未间停。“2016年秋季国家助学金1250元、中央彩票滋蕙助学金2000元；2017年……”刘羲檬的心里记录着受助总账。
“我是幸运的，求学的每一个阶段都有国家资助政策的陪伴，无论是小学初中时期的‘两免一补’，高中时期的免学费、助学金，还是大学时期的国家励志奖学金、国家助学金，这些政策都是自己圆梦途中暖暖的希望之光。”哈尔滨师范大学2019级学生、绥化市青冈县建档立卡贫困户李阳告诉记者，不同学段享受的资助政策就像糖葫芦一样，把自己的求学之路甜蜜地串了起来。
像刘羲檬、李阳一样受益于资助政策的学生都表示，要结合自身经历，积极宣讲国家的资助政策，让更多贫困学子能够享受资助政策的帮助，更要努力学习，走上工作岗位之后，回报社会。
近年来，黑龙江省坚持把“发展教育脱贫一批”作为全省脱贫攻坚的一项重要任务来抓，把开展教育扶贫摆在全省脱贫攻坚全局工作的重要位置。省委书记张庆伟、省长王文涛、副省长孙东生率先垂范，重要会议、重要场合反复强调教育脱贫、指导教育脱贫、督战教育脱贫。省教育厅党组书记、厅长赵国刚多次带队赴齐齐哈尔、大庆、绥化等地开展教育扶贫相关工作调研，督促市地教育部门落实责任。
“黑龙江各地各校探索了大量多样化、精准且行之有效的资助措施，建全‘发展型’资助体系，并以此为依托扎实开展育人工作，真正做到了从‘物质保障’帮扶向‘助困、奖优、引导’方向发展，完成了从‘保障型’资助向‘发展型’资助的理念转变。”赵国刚说。
围绕义务教育有保障，加强控辍保学，黑龙江义务教育阶段巩固率逐年提高，2018年已达到99.38%，高于全国平均值近6个百分点，全省无一例建档立卡贫困家庭孩子因贫失学。建立起覆盖不同学段、不同地域、不同类型学生的资助保障政策体系，保障范围从解决学费和住宿费，扩展到路费和生活费等，做到“应贷尽贷、应助尽助”。
黑龙江省教育厅副厅长王淑云说，在高等教育阶段，除了助学贷款应贷尽贷外，每年还落实资助资金8亿元左右，资助学生22万人；在高中（中职）学段，每年落实资助资金4亿元左右，资助学生24万人，提供减免学费和发放助学金两项保障；在义务教育阶段，所有学生免学费、免书本费，对贫困家庭学生提供生活补助，每年落实资助资金7000万元左右，资助学生近6万人；在学前教育阶段，每年落实资助资金2000万元左右，资助学生1.4万人，一般按照不低于保教费、管理费50%的标准按月减免家庭经济困难幼儿的学前费用。
“资助政策惠及了更多的贫困生，改变了他们个人和家庭的命运，资助政策的‘接力棒’要全程助力贫困学子跑完求学路，让他们的求学之路更顺畅、人生更出彩。”赵国刚说。
责任编辑：赵磊
