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字体缩小2020年突如其来的疫情，给正在经历转型升级阵痛的我国经济带来了重创。自今年1月下旬以来，许多行业经济活动几乎处于停摆状态，可谓损失惨重。目前，虽已逐步复工复产，但由于疫情向许多国家蔓延，全球供应链出现断裂，加之以美国为首的西方国家对我国进行全面封锁，推进所谓的“去中国化”，令我国经济雪上加霜。为刺激经济增长，我国还将持续实施减税计划。在如此大形势下，全年财政收入将面临较大幅度减少，公共财政支出压力骤增。
教育是最大的民生支出领域，压缩财政支出必然会影响到教育。但同时要看到，目前相当大比例的教育经费都用于教师工资、学校运转、学生资助、营养餐等领域，具有很大刚性。一旦大幅调减，不仅影响教育事业发展，还可能影响到社会稳定。据了解，最近有关方面较大幅度调减了今年中央部属高校的预算安排，矛盾开始显现。
疫情后，需要适应新的财政形势，切实保障教育经费、用好教育经费。为此，提出几点建议：
1.公共财政优先保障教育局经费。教育投入是战略性投资，是对未来的投资，需要保持适度超前。无论是西方发达国家的经验还是我国过去的实践都反复证明，越是经济面临困难，越是财政支出压力大，越是要逆向增加教育投入。当前，尽管财政支出压力巨大，但仍应优先保障教育经费，尽可能降低教育经费压缩的比例。新发政府债券，建议安排一定比例用于教育，主要是支持学校建设和高校科研基础设施建设。特别是针对基本建设领域新发的债券，建议将学校基础设施作为支持重点。
2.千方百计吸引社会资金捐资投资教育。增加教育经费，财政的空间有限，但社会资金的潜力无穷。财政越是困难，越是要挖掘社会力量的潜力。据调查，近年来我国社会资金进入教育领域的意愿非常强烈，既包括捐赠资金，也包括各种形态的产业资本。但据调查，受政策不确定性的影响，普遍存在观望情绪。当务之急，要进一步解放思想，进一步放开教育市场，避免过度监管，打消社会力量的顾虑，给予各方面合理稳定的预期，并在税收、土地等方面出台激励引导政策。同时，加强质量监督评价，建立建全教育市场的规则秩序，坚决打击违法违纪行为，用法律和市场手段遏制过度营利行为。特别是职业教育、教育培训等领域，要充分发挥社会力量的作用，进一步激发活力。
3.优先保障教师工资发放、学校正常运转和学生顺利就读。教育领域的许多支出，直接关系民生，直接到家庭和学生，无论面临多大困难，都要确保。疫情后调减教育经费，要优化教育经费支出结构，优先保障教师工资、公用经费、学生资助经费等刚性支出。教师工资，特别是农村义务教育教师工资，本来就不高，决不能拖欠。同时，要借此机会，对以往教育支出项目进行重新评估，更加突出必要性、精准性、实效性，该削减的就坚决减下去，避免浪费。
4.加强教育经费绩效管理。过去这些年，我国教育经费的增量巨大、增幅很快，财政性教育经费占国内生产总值的比例已持续多年保持在4%以上。很多人关心，教育经费增加了这么多，使用效果究竟怎么样？是否达到了预期目的，并推动了教育质量提高和人才培养水平的提升？回答上述问题，必须加强教育经费绩效管理。以上，在财政宽松、教育经费相对充裕的情况下，对绩效的关注相对少一些。面临疫情后的大形势，建议将教育经费安排与使用管理挂起钩来，每一笔教育支出都要事先确定绩效考核目标；年终对照绩效目标，对每一项支出情况作出评价，并将此作为下一年度预算安排的重要依据。
（作者系全国人大代表、常务副会长、吉林外国语大学校长）
责任编辑：郭宝