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字体缩小内政办发〔2019〕31号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）精神，大力发展3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务，经自治区人民政府同意，结合自治区实际，现提出如下实施意见。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持家庭为主、托育补充；坚持政策引导、多方参与；坚持安全健康，科学规范。到2020年，婴幼儿照护的政策法规、标准规范初步建立，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的婴幼儿照护示范机构，婴幼儿照护服务水平有所提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。到2025年，婴幼儿照护的政策法规、标准规范基本落实，服务体系基本形成，服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。
二、主要任务
（一）建立促进婴幼儿照护发展的支持政策。
1.加强婴幼儿照护机构的规划和建设。从2020年起，新建居住区要规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护机构和配套安全措施，与住宅同步验收。老城区和已建成区要限期采取多种方式建设完善婴幼儿照护机构和配套安全措施。托育机构建设和布局要充分考虑居住、就业、集中建成区域等因素，充分考虑进城务工人员需求。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、发展改革委按职责分工负责）
2.加强对社区婴幼儿照护服务的支持。社区综合服务设施建设要统筹考虑婴幼儿照护设施建设。鼓励各级人民政府通过政府补贴、行业引导、动员社会力量参与等方式，在社区开办婴幼儿照护机构，使居民得到就近可及的照护服务。符合条件的社会组织、托幼连锁机构可承接社区公益性托育服务。条件允许的农村牧区在综合服务设施建设中，要统筹考虑婴幼儿照护设施建设。（自治区民政厅、发展改革委按职责分工负责）
5.加强托育机构卫生保健工作。认真贯彻保育为主、保教结合的方针，预防控制传染病，降低常见病发病率，保障婴幼儿身心健康，促进婴幼儿在生长发育、动作、语言、认知、情感与社会性方面全面发展。各级医疗卫生机构要加强对托育机构的业务指导、咨询服务和监督检查。（自治区卫生健康委负责）
（三）加强对托育机构的管理。
6.实行婴幼儿照护机构备案登记制度。举办非营利性的婴幼儿照护机构，在机构所在地旗县级以上机构编制部门或民政部门注册登记；举办营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的旗县级以上市场监管部门注册登记。婴幼儿照护机构经核准登记后，应当及时向当地卫生健康部门备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。（自治区民政厅、市场监管局、卫生健康委按职责分工负责）
（四）建立有利于婴幼儿照护发展的保障措施。
10.落实优惠和支持政策。托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。利用现有资金和政策渠道，对婴幼儿照护服务行业发展给予支持。托育机构可作为儿科等相关医护人员基层服务定点单位，服务时长作为基层服务时间，在医护人员申报专业技术高级职称时作为评分条件使用。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、卫生健康委，内蒙古税务局按职责分工负责）
11.落实用地优先政策。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划并优先予以保障。允许教育、医疗卫生、福利等用地类别用于发展托育服务。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。（自治区自然资源厅负责）
12.强化队伍建设和信息支撑。推进高校和职业院校（含技工院校）开设托育人才培养专业，培养相关管理、技术技能型应用人才。将保育员、育婴员等与婴幼儿照护相关职业纳入职业技能等级认定试点范围，对可就业创业的最小技能单元格（模块）开展专项职业能力考核，指导用人单位和有关社会组织开展职业技能等级认定和专项职业能力考核。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，按规定落实职业培训补贴、职能技能鉴定补贴。建立婴幼儿照护从业人员激励机制，依法保障婴幼儿照护从业人员合法权益。研发婴幼儿照护服务信息管理系统，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥作用。（自治区教育厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委按职责分工负责）
三、组织领导
（一）坚持政府主导。各级人民政府要将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划，组织协调各职能部门共同推进婴幼儿照护服务工作。各级人民政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，对履行职责不到位、发生安全事故的，严格按照有关法律法规追究相关责任人员责任。
（二）强化部门协同。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，各有关部门按职责分工负责。卫生健康部门要牵头成立专家指导委员会，负责婴幼儿照护服务研究、咨询、评估工作。进一步加大宣传力度，开展婴幼儿照护服务示范活动，建设一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范单位，不断提升婴幼儿照护服务整体水平。
2019年12月17日
（此件公开发布）
责任编辑：郭宝